Cession immobilière du domaine privé : conditions suspensives et caractère créateur de droits de la délibération municipale

Publié le : 21/04/2026 21 avril avr. 04 2026

Entre liberté de gestion du domaine privé et sécurité juridique des acquéreurs, la délibération autorisant une cession immobilière navigue en eaux subtiles. Encore faut-il déterminer à quel moment naissent et disparaissent les droits de l’acquéreur pressenti (CE, 16 mars. 2026, n° 493615).
 

L’existence d’un accord sur la chose et le prix comme point de départ des droits


En l’espèce, une commune avait initialement retenu une société pour l’acquisition d’un lot destiné à un projet commercial, avant de revenir sur son choix faute de concrétisation de la vente et de retenir un autre candidat.

La société évincée contestait ce revirement, soutenant que la délibération initiale constituait un acte créateur de droits, insusceptible de retrait tardif.
 

Des droits conditionnels dépendant de la réalisation des conditions suspensives


Le Conseil d’État censure le raisonnement des juges d’appel.

Il rappelle d’abord qu’une délibération autorisant la vente d’un bien du domaine privé est créatrice de droits dès lors qu’un accord est intervenu sur la chose et sur le prix, quand bien même la vente serait assortie de conditions suspensives.

Toutefois, ces droits demeurent conditionnels : ils ne subsistent que si les conditions sont réalisées, susceptibles de l’être dans un délai raisonnable, ou si l’acquéreur y a valablement renoncé lorsqu’elles ont été stipulées dans son intérêt exclusif.

En se bornant à relever l’absence de réalisation des conditions suspensives, sans rechercher si celles-ci pouvaient encore être satisfaites ou si un accord parfait sur la chose et le prix existait, la cour administrative d’appel a commis une erreur de droit.

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